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李小林:政府轉變職能是規范公共資源交易的關鍵

來源:     發布日期:2017年12月27日

  公共資源交易領域迫切需要按照黨的十九大關于建設現代化經濟體系,加快完善社會主義市場經濟體制的精神,重新規劃構建公共資源配置要素開放流動和公平競爭的市場交易秩序。

  一、轉變行政監管職能與確立市場主體地位。公共資源交易中依法必須招標的建設工程招標投標交易的內涵、外延邊界和相關交易各方主體定位不清,尤其是政府部門在建設工程交易中混合市場主體、服務、管理、監督等多重身份職責,統辦統管各項交易事務,角色定位和職能不清晰。這是建設工程招標投標制度推行30多年來的老大難問題,以致在公共資源的建設工程交易市場中,主體缺位、監督無位、服務越位、責任空位的現象十分嚴重。唯有約束政府權力,才能釋放市場主體活力;唯有削弱行政控制力,才能提高市場主體的法律和信用約束力。因此,依法規范公共資源特別是建設工程交易秩序,首先需要有關政府部門按照放管服改革要求,轉變職能和創新監管服務方式,在投資管理、行業管理、項目實施、市場中介服務、社會公共服務、市場監督等多種角色中,依法確定有利于發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的正確角色定位,并依法建立精準清晰的職責清單約束制度。與此同時,通過改革完善招標投標交易制度,重新依法界定公共資源依法必須招標交易項目的范圍邊界,依法確立公共資源交易各方的市場主體地位以及交易決策權利與終身法律責任,尤其應當區分政府投資、國有控股投資、社會投資等項目交易各方主體及其相關責任人依法應有不同的交易決策權利和承擔不同的終身法律責任。

  二、建立法律與自律相結合的交易制度體系。有關公共資源交易秩序的相關主體應當依據法律法規和統一制度規劃,分別與協同建設政府公共強制標準、行業分類推薦標準和企業自律標準相互結合的制度體系,實行剛性與柔性,共性與個性、法律原則與實施細則,以及司法、行政與自律調解相互結合,分層次、分類別、分主體調節規范交易行為。由此,既可以分流疏解政府難以集中平衡交易各方的大量利益沖突,又可以分類適應和高效解決交易中復雜個性的民事專業糾紛。

  三、建立市場信息共享和專業化交易服務體系。公共資源交易中迫切需要解決的另一個重要問題是市場交易信息尚未建立一體互聯共享的公共服務體系,且沒有滿足社會公眾聚合監督的要求。政府應當運用PPP方式鼓勵與社會資本合作,并通過互聯網技術融合招標采購行動,建立市場交易主體能力信用大數據一體聚合共享的公共服務體系,以及由此有效建立招標投標交易主體誠信自律體系,實現行政部門與社會公眾相互協同,動態、立體、透明在線監督,大數據智能分析以及永久追溯,有效規范公共資源交易秩序。與上述問題相伴而生的另一方面,政府部門越位和壟斷包辦的各類交易服務又不能滿足企業項目交易市場化、專業化和個性化需求。應當按照統一開放、公平競爭的市場機制要求,鼓勵各類市場主體依法建設電子化、專業化、集約化交易服務體系,以此適應公共資源項目多元化以及建設工程專業化、個性化定制與精準匹配交易的自然屬性需求。

  總之,創新規范公共資源交易秩序是一個龐大的社會系統工程,既要通過改革完善和科學規劃招標投標交易制度,并融合互聯網信息技術力量,推動政府轉變監管職能和方式,強化社會公眾聚合監督力量,又要真正依法確立市場主體交易權利和自律約束責任,并建立主體交易行為信用的多層次自律規范體系。政府、行業、公眾和各方主體協同推進,不忘初心,砥礪奮進,必將實現規范公共資源交易秩序的預期目標。


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